В кейсе выделена важная проблема – подготовка к дистанционному формату обучения, фактически, вынужденно ведется «с нуля». Если в формате личного присутствия есть большая наработанная база – рабочие программы, методические разработки, наработки прошлых лет и материалы коллег, то с дистанционным образованием ничего подобного у большинства педагогов просто нет. Поэтому, действительно, подготовка, фактически, нового дистанционного курса – а по уровню сложности задача стоит немногим более простая – ведется в режиме аврала и одновременной его реализации.

Это можно учесть в ходе регулирования рабочего времени педагогов – например, максимально сократить для тех, кто разрабатывает новые формы проведения занятий, любую другую неаудиторную нагрузку. При этом может быть организован обмен такими разработками (если они будут выполняться хотя бы в минимально опережающем расписание порядке) – и тогда время будет сокращено за счет того, что учителя поменяются новыми методическими знаниями. Это доступно не только для крупных школ (где, например, есть 5 учителей математики, которые могут хотя бы частично распределить нагрузку). Но и для небольших организаций – если они сделают это в формате сетевого взаимодействия, объединения усилий. Для небольшой школы в поселке, действительно, нагрузка может оказаться непомерной, но, если таких школ набирается уже 10, и их коллективы работают в части методических разработок, фактически, совместно и скоординированно – ситуация выглядит уже лучше.

Другую нагрузку с педагогов, разрабатывающих методические материалы для дистанционных занятий, можно по возможности перераспределить на мене занятых педагогов. Например, временно возложить функции по координации и технической организации взаимодействия класса, по организации внеурочной и воспитательной деятельности, по социальному сопровождению и поддержке детей на педагога, который менее занят в подготовке занятий. Некоторые функции могут выполнять и не-педагогические работники, например, секретарь школы, библиотекарь или иные работники, если у них сократились рабочие задачи. Они могут консультировать детей по техническим вопросам, собирать и группировать высланные задания, формировать информационные материалы и делать рассылки, и т.п. Это также может помочь разгрузить педагогов, сняв с них часть технического плана задач.

Кейс демонстрирует грамотную организацию использования материально-технических ресурсов школы, чтобы оперативно предоставить возможность дистанционной работы как учителям, так и детям. Первый этап – физически организовать дистанционный процесс – видимо, уже пройден, и успешно.
На втором этапе можно провести анализ всех выполненных действий на предмет тех или иных требований законодательства. Например, если организация казенная, либо организация – бюджетное или автономное учреждение, но техника находится в перечне особо ценного движимого имущества – можно запросить согласие собственника, если этого не успели сделать ранее.
Если с родителями получение техники оформили просто распиской, можно разработать более подробные правила об ответственности – например, что семья отвечает за физическую сохранность техники, и за выполнение требований не ронять, не бросать, не выливать на технику жидкости. Но при этом НЕ отвечает, например, за сломавшееся в ходе естественного износа оборудование. Представляется, что именно для семей, не обеспеченных технически, крайне важен этот момент – вероятнее всего, техники нет именно потому, что она дорога для семейного бюджета. Поэтому, если вдруг что-то ломается за время дистанционного обучения ребенка, может возникнуть неприятная ситуация – если, например, семья обеспечила бережное обращение с техникой, но все равно случилась поломка. Или, наоборот, в неблагополучной семье технику намеренно ломают. Вероятно, это большие расходы для семьи. Поэтому лучше «на берегу» прояснить ситуацию – за какие повреждения семья отвечать будет, а какие поломки – не станут проблемой для семьи.

О ситуации с педагогами см. комментарий к кейсу ниже.

Компенсации учителям средств, которые они потратили на интернет, электричество, амортизацию оборудования возможна только в случае изменения плана финансово-хозяйственной деятельности школы. Без таких изменений в запланированные направления расходования средств на услуги связи, закупку и эксплуатацию оборудования, оплату труда технических специалистов, обеспечивающих поддержку - невозможно. Школы получают средства одной строчкой - субсидией и разрабатывают план финансов-хозяйственной деятельности, разработанный план, как правило, утверждает учредитель. В плане отражается объем средств, которые могут быть направлены на оплату услуг связи, амортизации и т.д., но только предоставляемых школе, а не персонально учителю. Поэтому для возмещения расходов учителей требуется изменение плана финансов-хозяйственной деятельности. Следует подчеркнуть, что просто внести изменения в План нельзя, требуется составление нового плана финансово-хозяйственной деятельности с учетом произведенных расходов, и утверждение его у учредителя. Для автономных учреждений возможно самостоятельное утверждение нового плана, но может потребоваться получение заключения у Наблюдательного совета школы, а это требует определенного времени. Как правило, Наблюдательному совету предоставляется 1 месяц для рассмотрения плана финансово-хозяйственной деятельности и подготовки заключения.

В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения налоговой базы практически во всех регионах из-за карантина, изменение плана возможно только при условии экономии по другим статьям, например по коммунальным платежам. Если такая экономия невозможна, то потребуется запрос дополнительных средств у учредителя. Дополнительные средства могут быть переданы только иной целевой субсидией, но для ее формирования требуется изменение бюджетной росписи.

Точно также, если предполагается предоставление иной целевой субсидии для компенсации незапланированных расходов, то должно быть заявление от образовательной организации, или от профсоюза работников к учредителю о рассмотрении этого вопроса и включение его в проект изменения бюджета на образование в этом году. Это необходимо делать довольно срочно, поскольку изменение в бюджет вносятся в середине финансового года и в конце финансового года. Это довольно сложная процедура прохождения бюджетных заявок на изменения.

Резервных фондов для компенсации этих затрат у учебных заведений, как правило, не сформировано, так что без изменения бюджета и использования механизма иной целевой субсидии или изменений в плане финансово-хозяйственной деятельности решить этот вопрос не представляется возможным.

Для компенсации затрат нужны в любом случае подтверждающие документы о произведённых расходах и их целевом использовании. Без таких документов компенсация расходов невозможна. А вот для изменений в нормирование расходов образовательной организации при внесении изменений в стандарт желательно рассмотреть изменение структуры расходов и предусмотреть такие компенсации. Аналог был - компенсация учителям расходов на учебную литературу. Если ФГОС- 4.0 рассматривать как стандарт условий, то оснащенность современного учителя и руководителя образовательной организации современным оборудованием и компенсация расходов на его эксплуатацию подключение к интернет сервисам - необходимо включать в требования к условиям и в финансовые обоснования этих условий

В данном кейсе хотелось бы прокомментировать два момента. Первый – это, к сожалению, действительную невозможность для многих школ помочь всем нуждающимся. В приведенном примере выбрано правильное направление – выбрать тех, кто максимально нуждается, и помогать в первую очередь им. Очевидно, что проблема была решена оперативно, вместе с тем, уже в ретроспективе можно продумать критерии, по которым определялись получившие ноутбуки люди. Ситуация эта нельзя сказать, чтобы была сильно конфликтной, но некоторые претензии могут возникнуть, с обсуждениями, почему, условно, помогли Иванову, а Петров остался без техники и возможности обучаться. Оптимально, чтобы критерии выбора – кому оказать помощь техникой – были сформулированы в каком-то документе, например, в порядке очередности (сначала выдаем многодетным семьям и семьям с единственным кормильцем, в которых нет собственной техники, затем выдаем этим же категориям семей второй ноутбук, если детей два и более, затем обеспечиваем … - просто для примера). Это снимет вопросы предвзятости и сделает систему распределения наглядной.

Второй момент – если, все же, какие-то дети так и не имеют технической возможности учиться с использованием электронных платформ – для них нужно разрабатывать индивидуальный учебный план.

И последнее, действительно, для компенсации расходов необходимы документы, подтверждающие такие расходы. Очевидно, что собирать их – долго, неудобно, отнимает у педагогов драгоценное сейчас время. Поэтому, теоретически (хотя формально это и не в полной мере соответствует принципиальной, целевой задаче формирования стимулирующих выплат, но тем не менее прямо законодательных требований не нарушает) – возможно, если есть финансовые ресурсы, которые можно направить на эти цели, обдумать вариант стимулирующей выплаты за работу с использованием собственных технических возможностей. Да, это не стимулирование качества труда (но, с другой стороны, это будет совсем не первая выплата, которая является стимулирующей, а качества не стимулирует). Но организационно это много проще осуществить.

В кейсе приведен пример грамотного распоряжения имеющимися ресурсами, организации индивидуальной работы с теми детьми, кто не может обучаться таким образом по причине отсутствия интернета.

Хотелось бы дополнительно прокомментировать, что работники, которым была предоставлена техника, фактически получают возможность причинить прямой действительный ущерб работодателю – сломать эту технику. Уже из терминологии, полагаю, очевидно, что может пойти речь о материальной ответственности работника. При этом ущерб вследствие «нормального хозяйственного риска» не возмещается – например, в результате использования техники может сломаться диск, перегореть блок питания и т.п. За подобные повреждения работник не должен нести ответственности. Кроме того, работодатель всегда может отказаться от взыскания ущерба с работника – даже в случае, когда работник виновен в причинении ущерба. Например, техника сломалась по причине неправильной эксплуатации, но работник – например, педагог пенсионного возраста, который не умышленно сломал что-то, а по неосторожности, по незнанию. Возможно, целесообразно озвучить это работникам, чтобы снизить напряженность и опасения о возможных компенсациях из зарплаты, если что-то сломается. При этом, даже если материальная ответственность наступит (например, сломавшийся ноутбук вернули с повреждением, больше всего похожим на удар чем-то тяжелым по экрану, и работодатель сомневается в «нормальном хозяйственном использовании» техники) – наступит она в ограниченном размере.

Случаи полной материальной ответственности исчерпывающим образом перечислены в законодательстве, и для данной ситуации такая ответственность возможна, лишь если ущерб был причинен умышленно, или в состоянии опьянения, или не при исполнении трудовых обязанностей. Ни первое, ни второе, ни третье обстоятельство, скорее всего, невозможно доказать (даже если и есть некоторые основания подозревать, что это могло иметь место).