Варианты организации работы с детьми, которые по финансовым причинам или в связи с состоянием здоровья не могут обучаться дистанционно
Данный вопрос – один из самых сложных, которые встают перед образовательной организацией. Действительно, почти везде есть такие обучающиеся, у которых нет технической возможности учиться дистанционно – нет нужной техники, нет Интернет-подключения нужной скорости, возможно, даже нет телефона. А, может быть, все технические возможности есть, но использовать их не позволяет состояние здоровья, и обучающийся не может, например, либо в принципе учиться без личного контакта с педагогом, либо использовать компьютерную технику достаточно длительное для достижения результатов время.
Возникает вопрос – что делать в таком случае, потому что каждый обучающийся имеет право на образование, и реализовать образовательную программу необходимо для всех, независимо от их навыков, технических возможностей и состояния здоровья.
Вариантов организации дистанционной работы много. Не обязательно это будет компьютер, может быть, задания по почте, задания по телефону, другие варианты коммуникаций. Не будем описывать тут их все, они многократно перечислены в ходе открытых встреч, трансляций и прочих мероприятий.
Отдельного рассмотрения заслуживает тот момент, что при наличии возможности организация имеет право передать обучающемуся на время необходимую для обучения технику (например, выдать домой компьютер из компьютерного класса, с оформлением необходимых документов о его получении родителями, законными представителями, и обязательством вернуть технику по окончании введенных ограничений, с фиксацией состояния передаваемого имущества и ответственности за порчу имущества).
При этом возникает вопрос, а не является ли такая передача имущества распоряжением имуществом. Для распоряжения имуществом, по общему правилу, если имущество включено в состав особо ценного движимого имущества, переданного учредителем либо приобретенного за счет выделенных им средств, требуется согласие учредителя. Что хуже, такое распоряжение попадает под действие законодательства о защите конкуренции. В частности, договор безвозмездного пользования государственным (муниципальным) имуществом, для заключения которого, по общему правилу, нужно проводить аукцион. При этом на срок не более 30 дней передавать можно без аукциона, но на более длительный требуется соблюдение процедур.
Конечно, соблюдать все подобные требования в части процедуры просто невозможно, особенно, если надо организовать обучение ребенка быстро. Вариантом избежать данных проблем является считать технику средствами обучения и воспитания. Согласно статье 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Конечно же, средства обучения и воспитания предоставляются не только бесплатно, но и на основании данной статьи без всяких усложняющих процедур.
Приказ Минпросвещения России от 03.09.2019 N 465 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" конкретно определяет, что же относится к средствам обучения и воспитания. И там перечислены ноутбуки, планшеты, компьютер ученика – то есть, у нас есть формальные основания считать это средствами обучения и воспитания, и передавать ребенку оперативно.
Если же подобных возможностей нет, остается лишь организовать обучение таким образом, чтобы ученик мог учиться и без компьютера, планшета, смартфона. Это может быть коммуникация по телефону, либо, если есть такая возможность, вариант смешанного обучения, когда на некоторое, небольшое, время, ребенок посещает организацию с целью получить задания для работы, материалы и т.п.
Самый сложный вопрос возникает тогда, когда никакое дистанционное обучение невозможно (например, для определенной категории обучающихся с ОВЗ с умственной отсталостью). И единственный вариант обучения – это личное присутствие. Либо обучение в принципе придется прервать. Можно ли в таком случае обучать не дистанционно – вопрос сложный.
Для ответа на данный вопрос необходимо провести юридический анализ решений, принятых в части организации образовательного процесса. По общему правилу, решение об организации образовательного процесса принимает организация – и это выбор организации, будут ли использованы дистанционные образовательные технологии, и если будут, то в каком объеме.
Возникает вопрос – что делать в таком случае, потому что каждый обучающийся имеет право на образование, и реализовать образовательную программу необходимо для всех, независимо от их навыков, технических возможностей и состояния здоровья.
Вариантов организации дистанционной работы много. Не обязательно это будет компьютер, может быть, задания по почте, задания по телефону, другие варианты коммуникаций. Не будем описывать тут их все, они многократно перечислены в ходе открытых встреч, трансляций и прочих мероприятий.
Отдельного рассмотрения заслуживает тот момент, что при наличии возможности организация имеет право передать обучающемуся на время необходимую для обучения технику (например, выдать домой компьютер из компьютерного класса, с оформлением необходимых документов о его получении родителями, законными представителями, и обязательством вернуть технику по окончании введенных ограничений, с фиксацией состояния передаваемого имущества и ответственности за порчу имущества).
При этом возникает вопрос, а не является ли такая передача имущества распоряжением имуществом. Для распоряжения имуществом, по общему правилу, если имущество включено в состав особо ценного движимого имущества, переданного учредителем либо приобретенного за счет выделенных им средств, требуется согласие учредителя. Что хуже, такое распоряжение попадает под действие законодательства о защите конкуренции. В частности, договор безвозмездного пользования государственным (муниципальным) имуществом, для заключения которого, по общему правилу, нужно проводить аукцион. При этом на срок не более 30 дней передавать можно без аукциона, но на более длительный требуется соблюдение процедур.
Конечно, соблюдать все подобные требования в части процедуры просто невозможно, особенно, если надо организовать обучение ребенка быстро. Вариантом избежать данных проблем является считать технику средствами обучения и воспитания. Согласно статье 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Конечно же, средства обучения и воспитания предоставляются не только бесплатно, но и на основании данной статьи без всяких усложняющих процедур.
Приказ Минпросвещения России от 03.09.2019 N 465 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" конкретно определяет, что же относится к средствам обучения и воспитания. И там перечислены ноутбуки, планшеты, компьютер ученика – то есть, у нас есть формальные основания считать это средствами обучения и воспитания, и передавать ребенку оперативно.
Если же подобных возможностей нет, остается лишь организовать обучение таким образом, чтобы ученик мог учиться и без компьютера, планшета, смартфона. Это может быть коммуникация по телефону, либо, если есть такая возможность, вариант смешанного обучения, когда на некоторое, небольшое, время, ребенок посещает организацию с целью получить задания для работы, материалы и т.п.
Самый сложный вопрос возникает тогда, когда никакое дистанционное обучение невозможно (например, для определенной категории обучающихся с ОВЗ с умственной отсталостью). И единственный вариант обучения – это личное присутствие. Либо обучение в принципе придется прервать. Можно ли в таком случае обучать не дистанционно – вопрос сложный.
Для ответа на данный вопрос необходимо провести юридический анализ решений, принятых в части организации образовательного процесса. По общему правилу, решение об организации образовательного процесса принимает организация – и это выбор организации, будут ли использованы дистанционные образовательные технологии, и если будут, то в каком объеме.
Конечно же, средства обучения и воспитания, в том числе технические, предоставляются не только бесплатно, но и на основании данной статьи без всяких усложняющих процедур
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" позволяет вводить ограничительные мероприятия (карантин). Охрана здоровья обучающихся включает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При условии введения ограничительных мероприятий (карантина) в отношении конкретной организации требования государственных санитарных врачей и принятые на их основании решения органов исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления обязательны для организации. Руководители территориальных органов Роспотребнадзора могут давать обязательные для исполнения предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, гражданам.
Соответственно, если такие требования получены, и они исключают возможность обучения с личным присутствием, обучение придется приостановить. Варианты, когда это может случиться – например, если у работника либо обучающегося организации диагностирован коронавирус. Вероятным последствием в таком случае будет введение карантина, который предполагает предписания об изоляции на две недели всему персоналу организации, санитарную обработку и временное закрытие на карантин помещения организации.
Однако редкие организации получают такого рода обязательные предписания. В большинстве регионов введен другой режим – самоизоляции, и рекомендаций о дистанционном обучении.
Минпросвещения России (Письмо от 13.03.2020 N СК-150/03), Роспотребнадзор (Письмо от 13.03.2020 N 02/414б-2020-23) проинформировали об усилении санитарно-эпидемиологических мероприятий в образовательных организациях, при этом в письме содержится рекомендация - просим по возможности организовать перевод обучающихся на дистанционную форму обучения.
Крайне важным было обращение Президента РФ от 2 апреля 2020 года, и той же датой принятый его указ о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, № 239. В обращении говорилось о различиях в эпидемиологической обстановке в регионах, следовательно, различиях в принимаемых мерах по сдерживанию эпидемии и роли региональных властей. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Соответственно, если такие требования получены, и они исключают возможность обучения с личным присутствием, обучение придется приостановить. Варианты, когда это может случиться – например, если у работника либо обучающегося организации диагностирован коронавирус. Вероятным последствием в таком случае будет введение карантина, который предполагает предписания об изоляции на две недели всему персоналу организации, санитарную обработку и временное закрытие на карантин помещения организации.
Однако редкие организации получают такого рода обязательные предписания. В большинстве регионов введен другой режим – самоизоляции, и рекомендаций о дистанционном обучении.
Минпросвещения России (Письмо от 13.03.2020 N СК-150/03), Роспотребнадзор (Письмо от 13.03.2020 N 02/414б-2020-23) проинформировали об усилении санитарно-эпидемиологических мероприятий в образовательных организациях, при этом в письме содержится рекомендация - просим по возможности организовать перевод обучающихся на дистанционную форму обучения.
Крайне важным было обращение Президента РФ от 2 апреля 2020 года, и той же датой принятый его указ о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, № 239. В обращении говорилось о различиях в эпидемиологической обстановке в регионах, следовательно, различиях в принимаемых мерах по сдерживанию эпидемии и роли региональных властей. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Самый сложный вопрос возникает тогда, когда никакое дистанционное обучение невозможно (например, для определенной категории обучающихся с ОВЗ с умственной отсталостью)
Ранее, по обращению Президента РФ от 25 марта 2020 года, которым впервые были введены нерабочие дни на предыдущий период, пресс-секретарь дал следующие пояснения. «Мы исходим из того, что те, кто работал до сих пор на удаленке, будут продолжать работать, как и работали, на следующей неделе. Речь не идет о выходных или праздничных днях в классическом понимании этого слова. Этот режим нерабочих дней введен для того, чтобы снизить контакты по максимуму, контакты между людьми. Цель предстоящей недели - минимизировать контакты между людьми в рамках санитарно-эпидемиологических превентивных мер, а не прекратить процесс образования, процесс обучения и так далее. И те, кто до этого уже начал работу в удаленном формате или обучение в режиме телеконференции, - продолжение этого будет приветствоваться.» (Цит. по публикациям в СМИ).
При этом ранее было также отдельно оговорено, что для детей родителей, которые продолжают работу с очным присутствием, в начальной школе должны быть организованы малые группы. Детские сады в большинстве регионов работают в режиме свободного посещения и в малых группах. Таким образом, образовательный процесс с личным присутствием не прекращен полностью.
Уточним, что на момент написания данного материала федеральными властями режим чрезвычайной ситуации не введен, и регионы также в основной своей массе выбирают той или иной жесткости режимы самоизоляции.
При условии рекомендации о введении дистанционного обучения, и в условиях, когда предписание о карантине для организации отсутствует, категории детей, образование которых невозможно организовать дистанционно, возможно осуществлять с личным присутствием, при соблюдении всех необходимых мер безопасности (малые группы, санитарная обработка, термометрия, опрос законных представителей о посещении зарубежных стран, контактах с посещавшими либо с заболевшими, соблюдение режима проветривания, и других рекомендаций).
В случае, если это необходимо, нужно:
определить минимально необходимый объем работы с личным присутствием (в т.ч. с учетом количества детей, родители которых посещают работу, количества детей, которые не могут обучаться дистанционно в силу различных обстоятельств, и т.п.),
определить число работников, необходимых для обеспечения данного объема работы, в т.ч. с учетом их квалификации, с учетом необходимости минимизировать контакты между детьми,
определить работников из групп риска (лица пожилого возраста, лица с сопутствующими заболеваниями), определить персональных состав работников, задействованных в работе с личным присутствием, из числа лиц, не входящих в группу риска, приказом по организации.
При этом следует учитывать, что право на образование – конституционное право ребенка, и в случае, если родители заявляют о необходимости обучения с личным присутствием, не следует требовать от них подтверждающих документов (например, справки о том, что они работают, и их предприятие работу не приостановило).
При этом ранее было также отдельно оговорено, что для детей родителей, которые продолжают работу с очным присутствием, в начальной школе должны быть организованы малые группы. Детские сады в большинстве регионов работают в режиме свободного посещения и в малых группах. Таким образом, образовательный процесс с личным присутствием не прекращен полностью.
Уточним, что на момент написания данного материала федеральными властями режим чрезвычайной ситуации не введен, и регионы также в основной своей массе выбирают той или иной жесткости режимы самоизоляции.
При условии рекомендации о введении дистанционного обучения, и в условиях, когда предписание о карантине для организации отсутствует, категории детей, образование которых невозможно организовать дистанционно, возможно осуществлять с личным присутствием, при соблюдении всех необходимых мер безопасности (малые группы, санитарная обработка, термометрия, опрос законных представителей о посещении зарубежных стран, контактах с посещавшими либо с заболевшими, соблюдение режима проветривания, и других рекомендаций).
В случае, если это необходимо, нужно:
определить минимально необходимый объем работы с личным присутствием (в т.ч. с учетом количества детей, родители которых посещают работу, количества детей, которые не могут обучаться дистанционно в силу различных обстоятельств, и т.п.),
определить число работников, необходимых для обеспечения данного объема работы, в т.ч. с учетом их квалификации, с учетом необходимости минимизировать контакты между детьми,
определить работников из групп риска (лица пожилого возраста, лица с сопутствующими заболеваниями), определить персональных состав работников, задействованных в работе с личным присутствием, из числа лиц, не входящих в группу риска, приказом по организации.
При этом следует учитывать, что право на образование – конституционное право ребенка, и в случае, если родители заявляют о необходимости обучения с личным присутствием, не следует требовать от них подтверждающих документов (например, справки о том, что они работают, и их предприятие работу не приостановило).
